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专题报道  
我国农村精准扶贫的困境及出路研究

  在“2015减贫与发展高层论坛”上,习近平总书记强调指出:“未来5年,我们将使中国现行标准下7000多万贫困人口全部脱贫。”面对庄严的政治承诺和十分艰巨的扶贫开发任务,实施精准扶贫,找到“贫根”,对症下药、靶向治疗,全面消除贫困已成为全国上下的一致共识。而精准扶贫不同于以往的扶贫开发方式,强调通过对贫困户和贫困村的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配置,促进贫困人口精准脱贫。目前,河北省已全面实施精准扶贫战略,其实施困境与优化路径是一个值得深入研究的课题。为此,本文以承德市L乡(以下简称L乡)为例,对精准扶贫实施所面临的困境及改进策略进行研究,以期为深入实施精准扶贫战略提供参考。

  一、L乡精准扶贫工作实践

  L乡位于隆化县西部,四面环山,交通不便,经济产业仍以传统农业为主,不少农民还处于靠天吃饭的状态。为了消除贫困,加快社会主义新农村的全面建成,L乡政府充分响应国家和政府的号召,一改以往粗放的治贫方式,积极做好了精准扶贫的相关工作。在开展精准扶贫工作时,L乡政府严格按照相关要求,做好了精准识别扶贫对象、精准安排扶贫项目以及精准使用扶贫?Y金等各项工作。采取的措施主要有:

  第一,从居住环境、劳动力情况、收入水平等多个方面明确贫困户的甄选标准,并通过建档立卡、公示贫困户名单等方式做好对贫困人口的精准识别。

  第二,结合L乡的实际情况,因地制宜地开展结对帮扶、金融扶贫、发展生态农业等产业扶贫举措,扩大农民的收入来源。

  第三,贯彻落实相关制度,对扶贫项目的资金审批、验收评估等工作进行精细化管理,确保扶贫资金能落到实处。

  第四,积极开展对贫困人口的职业技能培训,并加大当地教育资源的投入,从而不断提高人口素质,实现由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转变。

  第五,通过实施“能力提升”和“双向培养”等工程来提升扶贫工作人员的业务技能,确保精准扶贫政策的务实有效。

  二、L乡精准扶贫工作面临的困境

  (一)贫困对象识别难

  贫困对象识别难主要体现在三个方面:一是贫困现象普遍,贫困人口数量多,当前,L乡共有8个贫困村,贫困人口总数为3715人,贫困发生率高,扶贫规模大;二是难以对贫困程度作出明确界定,L乡农民的收入来源大多以实物(农作物、牲畜等)为主,其价值难以用货币加以衡量,因此在甄选贫困户进行建档立卡时,很难将其按照贫困程度由高到低的顺序进行排列;三是贫困户识别后的矛盾冲突多,由于精准扶贫是以贫困户的贫困程度为依据来实施“有差别”的帮扶措施,因此这就很容易使贫困户之间为了利益问题而出现矛盾,进而影响到精准扶贫的实施效果。

  (二)扶贫产业找准难

  产业扶贫是实现“造血式”的重要举措,在进行产业扶贫时,必须以当地的优势产业为主。但是就目前来看,L乡在找准特色扶贫产业,帮助贫困户增收致富的工作上还存在着一定的瑕疵。

  第一,L乡的支柱产业是农业和旅游业。但是由于发展农业需要的周期较长,受自然条件影响较大,再加上近几年农产品的价格也极不稳定,市场预期并不明朗,而旅游业又存在着较多的不确定因素。因此在选定扶贫产业上,L乡面临着很大的困扰。

  第二,要想促进特色扶贫产业的快速发展,必须打破传统,引进先进的管理思想和技术方法,但L乡地处山区,交通闭塞,技术思想等都较为滞后,再加上年轻人大多外出务工,自我发展能力已经严重不足,就更不要说指导贫困户发展现代化产业了。

  (三)扶贫资金统筹难

  精准扶贫工作的顺利开展必须以充足的资金为保障。但是L乡经济发展本就滞后,而且地理位置不佳,很难得到投资者的青睐,因此L乡可用于扶贫的资本并不充足。与此同时,L乡的贫困人口数量众多,扶贫规模较大,要想在2020年实现全面脱贫的宏伟目标,就必须投入大量的资金,而L乡扶贫资金有限,要想统筹各个扶贫项目,实现全覆盖,存在很大的操作难度。

  三、改进L乡精准扶贫工作的对策

  (一)进一步做好对贫困人口的精准识别

  为了确保能够精准识别贫困人口,L乡政府首先应积极深入各个村落,通过户户见面、问卷调查以及访谈等方式摸清各家各户的真实底子,避免有人滥竽充数,浪费扶贫资源;其次,应在综合考虑各家摸底情况和劳动力、健康教育等情况的基础上,组织各村代表进行民主评议,确定贫困户名单,并及时将名单进行公示;最后还要完善退出机制,控制好贫困人口的规模,做到帮扶对象的有进有出,以防止影响到精准扶贫政策的效果。

  (二)切实做好帮扶措施的精准选择

  L乡政府应进一步强化产业扶贫观念,依据本地的特色条件和优势资源找准扶贫产业,帮助贫困户拓宽收入来源。例如,在农业资源比较丰富的村落,可以指导贫困户开展绿色农业或农产品加工业等现代化程度高、辐射面较广的农业产业,同时还可以利用电子商务网络来开展O2O贸易,拓宽产品的销售渠道,进而形成规模效应;在旅游资源较为丰富的村落,则可以发展生态旅游或乡村旅游,同时还要进一步完善基础设施建设,提高承载能力,以吸引到更多的游客。总而言之,只有积极发展产业项目,才能带动地区的经济发展,实现全面脱贫的目标。

  (三)加快县域经济发展

  要想从根本上解决贫困问题,就必须大力发展经济,因为只有把经济搞活了,才能积累更多的扶贫资金,为精准扶贫工作的层层递进奠定坚实的资金基础,保证实现扶贫规模的全覆盖。同时,加快经济的发展也能带动L乡产业结构的升级调整,促进其生态果蔬基地、生态畜牧业等特色优势产业的发展,从而提高农民的收入水平并有效解决就业问题,挽留更多的青壮年劳动力,提升地区的自我发展能力,缓解贫困现状。此外,经济的发展也有利于投资环境的改善,能够吸引更多的投资项目,这不但便于其产业扶贫工作的开展,也能引导L乡经济朝着更加理想的方向发展。

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